1招標(biāo)文件或清單設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)
建筑工程施工中，實際上很多不必要的現(xiàn)場簽證問題完全可以在編制招標(biāo)文件或工程量清單中加以解決?？偨Y(jié)歸納工程經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)工程簽證事件常發(fā)生在由承包商施工工藝決定的而建設(shè)單位又難以掌握、計量的分項工程，如鋼筋接頭的數(shù)量和方式、油漆和涂料的膩子、面層遍數(shù)、顏色等。
建議措施：處理這些游離的因素，只需在招標(biāo)文件的有關(guān)條款或工程量清單中的報價說明中注明“這些問題由投標(biāo)單位在報價時根據(jù)自己的實際情況考慮，并把有關(guān)費用包含在相應(yīng)的分項中”，就可以輕松地避免類似簽證的發(fā)生。
2設(shè)計變更或施工圖有誤
設(shè)計變更是對原工程設(shè)計的不合理或錯誤的內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行變動或完善而改變原設(shè)計。設(shè)計變更是衍生現(xiàn)場簽證的主要原因之一。因而需要審計人員從工程變更在經(jīng)濟上是否合理、在技術(shù)上是否可行、對工期是否會造成影響等方面進(jìn)行全面分析。有些承包商提出的變更要求雖然在技術(shù)上經(jīng)濟上是合情合理的，但建設(shè)單位仍需進(jìn)行全面考量，將設(shè)計變更所獲取效益的期望值與變更后承包商趁機索賠造成損失的期望值進(jìn)行比較，仔細(xì)權(quán)衡利弊后再作決策。如果確屬設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計遺漏、圖紙錯誤以及與現(xiàn)場條件嚴(yán)重不符而導(dǎo)致工程無法正常施工的，可以進(jìn)行設(shè)計變更。
建議措施：如果發(fā)生變更的部位已經(jīng)購料、下料或開工，審計人員只需對變更項目或修正項目加以計量、簽證確認(rèn)，對原圖紙不變的內(nèi)容不要重復(fù)簽證。對于設(shè)計變更而造成的下料購料簽證，必須要求承包商將材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運到施工現(xiàn)場、回收或代用價值有多少等情況詳細(xì)列出。審計人員應(yīng)核實簽證內(nèi)容、審核材料回收代用價值的合理性，同時注意以下料購料價值和回收代用價值之間的差額進(jìn)行簽證。
3非承包商原因造成的索賠簽證
以停工索賠為例。承包商的停工索賠主要是指承包商對由非承包商責(zé)任和合同約定范圍風(fēng)險范圍以外的因素所造成的，長時間中斷停工，大型機械不能撤離而造成的損失進(jìn)行索賠的經(jīng)濟活動。
建議措施：當(dāng)發(fā)生停工時，甲乙雙方應(yīng)盡快以書面形式確定停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場停滯機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。應(yīng)結(jié)合實際工程情況，參考有關(guān)定額和清單規(guī)定處理辦法，分清停工與窩工費用、機械臺班租賃費或折舊費與臺班單價的區(qū)別，盡可能合理地辦理簽證。
4額外工程簽證
建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)合同以外的額外工程或者業(yè)主臨時決策又不易計量的特殊項目的現(xiàn)象，往往以發(fā)承包方共同認(rèn)可的價格，通過現(xiàn)場簽證的形式進(jìn)入工程結(jié)算。
建議措施：需要說明的是，該價格一般應(yīng)明確為稅前造價。
5建筑材料單價調(diào)整的簽證(材料批價)
建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，建筑材料價格也因市場產(chǎn)、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的波動。
建議措施：在辦理建筑材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對于所簽證的建筑材料單價，應(yīng)明確已包含的各種費用，避免結(jié)算時重復(fù)計算。
6工期(進(jìn)度)簽證
工期簽證是指在工程實施過程中因工程主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時間及業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。
建議措施：在建筑工程結(jié)算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價差和人工費的調(diào)整是不同的，在簽證中應(yīng)明確對應(yīng)材料價格計算原則，以免在結(jié)算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
7隱蔽工程簽證
隱蔽工程是指施工完成后將被后一道工序覆蓋的工程簽證。隱蔽工程一旦被下一道工序所覆蓋，再提出異議就很難處理，既浪費人力和資源，又會因為重新修補覆蓋而增加費用并影響工期。
建議措施：此類簽證資料一旦缺失將難以完成結(jié)算，在簽證資料中應(yīng)特別注意的內(nèi)容主要包括：
(1)基坑開挖驗槽記錄，真實記錄其放坡系數(shù)及開挖深度;
(2)基礎(chǔ)換土材質(zhì)、深度、寬度記錄;
(3)樁灌入深度及有關(guān)出槽量記錄;
(4)鋼筋驗收記錄。簽證的真實性和及時性必須得到保證，不要過后補簽。因一旦被覆蓋再發(fā)生爭議就很麻煩，有些還是不能揭開的，即使能夠也是勞民傷財。雙方的扯皮會給結(jié)算帶來許多困難。
對于隱蔽工程簽證，現(xiàn)場工程師和監(jiān)理工程師必須在覆蓋之前簽字確認(rèn)。
8工程技術(shù)簽證
工程技術(shù)簽證是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)的技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，主要表現(xiàn)形式為技術(shù)聯(lián)系單。經(jīng)過簽字確認(rèn)的工程技術(shù)簽證是施工組織設(shè)計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。
建議措施：對一些重大施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的臨時修改，建設(shè)單位應(yīng)征求設(shè)計人員的意見，必要時應(yīng)組織論證，使之盡可能地安全、適用、經(jīng)濟、合理。業(yè)主對此類簽證只需對事實予以認(rèn)可，工作量的多少通常由可由專業(yè)造價審計人員在竣工結(jié)算時進(jìn)行計算核實
9臨時用工簽證
臨時用工是根據(jù)項目臨時需要而增加的招標(biāo)計劃外的用工。
建議措施：關(guān)于臨時用工的簽證事項，雙方應(yīng)在簽證通知單上確定工作內(nèi)容及工作量、工日、工日單價，工日單價如屬綜合單價，則包含間接費、管理費和利潤，并明確是否包含稅金。
10措辭含糊引起歧義導(dǎo)致的簽證
對于措辭含糊容易引起歧義的簽證，現(xiàn)場工程師在簽署時應(yīng)征求預(yù)算人員意見，成本人員審核重大簽證費用也應(yīng)避免用詞不準(zhǔn)在結(jié)算時造成經(jīng)濟糾紛。
建議措施：簽證內(nèi)容完成后，現(xiàn)場工程師不得簽署“情況屬實”或“工程量屬實”等模糊性內(nèi)容，必須實度實量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機械臺班等。
11簽證時間的輕重緩急
正常的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，以及費用未核定的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，在時間上都要有所規(guī)定。
建議措施：正常的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單，應(yīng)在有效簽字人共同簽署完成，并與承包單位核定費用后，才通知承包單位開始實施。而特急類的，比如不立即實施將造成更大損失的簽證，則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前或拆毀前提出預(yù)算并對清工程量。而對于費用未核定的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單，工程管理部必須督促承包單位盡快計算變更簽證費用，在監(jiān)理及現(xiàn)場工程師完成工作量審核后，最遲比如10日內(nèi)向成本部報送完整的變更結(jié)算。
12停工損失簽證
包括由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過間接費規(guī)定的范圍。如停工造成的工人、機械、模板、腳手架等停滯的損失;臨時停水、停電超過定額規(guī)定的時間;由于業(yè)主資金不到位，長時間中斷停工，大型機械不能撤離而造成的損失。
建議措施：當(dāng)發(fā)生停工時，雙方應(yīng)盡快以書面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場停滯機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。對于間接費定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補償，是一個比較棘手的問題，應(yīng)根據(jù)不同的工程實際情況來作出補償。雙方均應(yīng)實事求是地根據(jù)工程的具體實際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，盡可能合理地辦理簽證。
13建筑材料單價簽證
建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，在工程結(jié)算造價中占有相當(dāng)大的比例。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟體系的建立，建筑材料價格也因市場產(chǎn)、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的升降。因此，建筑材料單價的簽證價款控制尤其重要。
建議措施：在辦理建筑材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，因為并不是所有的建筑材料都要辦理簽證。對于所簽證的建筑材料單價，如已包含采保運雜費的應(yīng)注明，避免結(jié)算時重復(fù)計算。不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費，應(yīng)只作調(diào)價差處理。對于需辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間以及是否已包含采保運雜費等。還要注意不要把材料的損耗計入單價內(nèi)，因在結(jié)算套定額時就已包含了材料的損耗。
14無法計算工程量或某些特殊項目的簽證
在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨立費。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“……列入直接費。”業(yè)主代表又不理解直接費與獨立費的不同是前者可以參加取費，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。
建議措施：事先約定，分清楚直接費和獨立費。
結(jié)語
簽證是建筑工程施工中不可避免的問題，簽證又是施工單位主張增加合同外工程款的最有效的依據(jù)，簽證涉及的工程款往往金額巨大，有時占到合同金額的30%左右。幾乎所有的施工合同糾紛有關(guān)工程價款事項均涉及簽證的問題，因此作為承包方應(yīng)高度重視，做到“邊施工、勤簽證”，以便往后工程款的結(jié)算有憑有據(jù)。對承包方來講，還應(yīng)注意簽證單發(fā)包方確認(rèn)的問題，往往發(fā)包方及發(fā)包方代表找各種理由拒在簽證單上簽字或蓋章，甚至還會出現(xiàn)找不到發(fā)包方的情況，這時，有關(guān)的工程簽證，承包方應(yīng)及時啟動索賠程序，公證送達(dá)給發(fā)包方，為往后訴訟準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)。
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