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　　記者：這次建設工程企業(yè)資質改革影響面廣、力度空前，首先，請部公路局副局長王太介紹一下改革的背景和主要舉措。

　　王太：黨中央、國務院非常重視深化“放管服”改革，習近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。在交通運輸部黨組堅強領導下，部公路局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極配合住房和城鄉(xiāng)建設部有關司局，開展建設工程企業(yè)資質改革工作。在推進改革過程中，部公路局始終堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務：一是注重調研、實事求是，充分了解行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)訴求；二是聚焦痛點、應減盡減，對適宜精簡壓縮的資質類別和等級，均提出壓減歸并直至取消的建議；三是尊重主體、保障權益，在壓減資質的同時，充分考慮現(xiàn)有資質企業(yè)的權益，統(tǒng)籌新舊資質銜接，并給予企業(yè)更多自主選擇權；四是放管結合，強化監(jiān)管，研究提出一系列強化事中事后監(jiān)管的舉措，避免“一放了之”。

　　經充分研究論證，《改革方案》共提出了六個方面的改革舉措：一是精簡資質類別，歸并等級設置。將大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，改革后住房和城鄉(xiāng)建設部門許可的25項公路資質將壓減至12項，壓減幅度為52%。其中公路設計資質由8項壓減為7項，公路施工資質由14項壓減為5項，特別是住房和城鄉(xiāng)建設部門許可的3項公路監(jiān)理資質將全部取消。二是放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。將進一步優(yōu)化企業(yè)資質標準，重點考慮放寬人員、業(yè)績、技術裝備等指標要求。三是下放審批權限，方便企業(yè)辦事。考慮除甲級及以上等級資質外，將公路行業(yè)其他等級資質下放至省級及以下主管部門審批審查。四是優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批，大幅削減不必要的證明材料。五是加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。將加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，深入推進信用體系建設，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，探索建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。六是完善招標投標制度，發(fā)揮市場機制作用。將繼續(xù)完善招投標制度，優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)。同時，《改革方案》明確，設置1年過渡期，到期后實行簡單換證，按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。另外，在新的資質管理規(guī)定和標準實施前，預計現(xiàn)有資質管理體系仍將繼續(xù)運行，有關資質申報和審查工作不受影響。

　　在配合住房和城鄉(xiāng)建設部推進改革的同時，交通運輸部也在積極推進公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質和監(jiān)理工程師職業(yè)資格改革，正在按程序推進相關改革舉措落地。

　　記者：協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁，全程參與了此次改革，請三位秘書長詳細介紹一下公路設計、施工、監(jiān)理3個類別資質的具體改革舉措，以及將產生什么影響？企業(yè)該如何應對？首先請公路設計協(xié)會秘書長張秀花作解讀。

　　張秀花：相比建材、機械、輕紡等行業(yè)，建筑、市政、公路、鐵路等土木類設計資質原本設置的專業(yè)類別就比較簡明且特點突出，這次改革土木類設計資質的變化相對較小。公路設計資質現(xiàn)行1個公路行業(yè)資質+4個專業(yè)（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）資質的框架體系保持不變，僅將公路專業(yè)丙級資質取消。據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設部將牽頭對資質管理的有關規(guī)定和標準條件進行修訂，預計現(xiàn)有的公路專業(yè)丙級資質將并入公路專業(yè)乙級資質，同時將下放公路專業(yè)乙級資質許可權限至省級主管部門。取消公路專業(yè)丙級資質，在大量的非關鍵和普通公路設計領域，進一步優(yōu)化了市場準入制度，淡化了資質管理，降低了市場準入門檻，強化了市場競爭，有利于破除制約中小公路設計企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。公路專業(yè)乙級資質下放至省級主管部門許可，將方便企業(yè)就近辦理，有利于更好地實行屬地管理。

　　總的來說，改革后市場機制將更好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，企業(yè)要更加注重人才培養(yǎng)、業(yè)績積累和自身信譽的維護，立足當下、著眼長遠、銳意創(chuàng)新，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展，以在市場競爭中充分發(fā)揮作用。

　　記者：此次改革公路施工資質壓減幅度較大，請公路建設行業(yè)協(xié)會代理秘書長李志強作詳細介紹。

　　李志強：施工企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量最多、市場規(guī)模最大，這次改革的力度也最大。公路施工資質的改革舉措主要包括五個方面：一是將公路工程施工總承包特級資質和其他9類特級資質均調整為施工綜合資質，不分等級，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；二是將公路工程施工總承包資質由現(xiàn)在的一級、二級、三級3個等級壓減為甲級、乙級2個等級；三是將現(xiàn)有公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程3個專業(yè)承包資質，調整為公路工程類專業(yè)承包資質，設甲級、乙級兩級；四是將施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，不分等級，由審批制改為備案制；五是資質標準中的注冊人員、技術裝備、工程業(yè)績等條件，預計在修訂資質標準時將放寬。

　　總體來看，改革有利于降低市場準入門檻、減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)把更多精力投入到自身建設和發(fā)展上來，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力；有利于在更加充分的市場競爭中，促進企業(yè)調整發(fā)展方向和產業(yè)布局，優(yōu)化市場格局；有利于打破不同行業(yè)間壁壘，促進企業(yè)多元化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

　　改革將給整個行業(yè)帶來新氣象、激發(fā)新動能，但改革的紅利并不會毫無差別地平均分配給每一個企業(yè)。對于公路施工總承包特級企業(yè)，改革后將換發(fā)綜合資質證書，大大拓寬了承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽、有能力，就可以跨行業(yè)承擔任務，給企業(yè)擴大業(yè)務范圍、實施多元化經營、調整業(yè)務結構帶來了新的機遇。但是，市場競爭也可能更加激烈。對于公路施工總承包一級資質企業(yè)，改革后將換發(fā)公路施工總承包甲級資質證書，在公路行業(yè)內承攬業(yè)務規(guī)模和范圍不受限制，但將面臨數(shù)量增加、實力很強的施工綜合資質企業(yè)的沖擊，市場開發(fā)壓力顯著增大。對于公路施工總承包二級、三級資質企業(yè)，改革后預計將換發(fā)公路施工總承包乙級資質證書。相比較而言，公路施工總承包三級企業(yè)能與二級企業(yè)同臺競爭，拓展了業(yè)務承攬范圍，增大了項目中標幾率，相對有利；而公路施工總承包二級企業(yè)將面臨來自原來一級資質企業(yè)和三級資質企業(yè)雙向擠壓，競爭壓力更大。對于現(xiàn)有的公路路基工程、公路路面工程、公路交通工程3個專業(yè)承包資質企業(yè)，《改革方案》提供了兩種轉換方式，企業(yè)可根據(jù)自身特點選擇換發(fā)適合發(fā)展需要的公路工程類專業(yè)承包資質或公路工程施工總承包資質。改革后，現(xiàn)有各專業(yè)承包資質企業(yè)承攬范圍將擴大，競爭也將更加激烈。

　　改革后，面對更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的競爭，企業(yè)必須不斷提升自身能力才能取得新突破、謀求新發(fā)展：一是立足主業(yè)、科學定位，在將本行業(yè)和本領域做實、做專、做精的基礎上謀新求變。二是創(chuàng)新引領、轉型升級，加大科技投入，加速實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產業(yè)化，促進產業(yè)結構調整和技術升級，提升企業(yè)核心競爭力。三是精細管理、提質增效，充分學習、借鑒其他行業(yè)的先進理念，提升企業(yè)管理效能。四是以人為本、可持續(xù)發(fā)展，要更加注重人才的培養(yǎng)和梯隊建設，加強企業(yè)文化和凝聚力的塑造，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是依法合規(guī)、守信經營。企業(yè)應進一步加強法律和規(guī)則意識，通過誠信合規(guī)經營，維護自身良好信譽。

　　記者：此次改革取消了住房和城鄉(xiāng)建設部許可的公路監(jiān)理資質，請交通監(jiān)理協(xié)會秘書長呂翠玲詳細介紹相關情況。

　　呂翠玲：當前公路工程監(jiān)理企業(yè)資質存在重復審批的問題，交通運輸部作為公路監(jiān)理行業(yè)的主管部門，依法設定并實施公路工程監(jiān)理企業(yè)資質許可，同時，住房和城鄉(xiāng)建設部也設置了公路專業(yè)監(jiān)理資質許可。在監(jiān)理招標活動中，公路工程項目要求具備交通運輸部門許可的公路工程監(jiān)理企業(yè)資質，城市道路工程項目要求具備住房和城鄉(xiāng)建設部門許可的市政公用工程專業(yè)監(jiān)理資質，住房和城鄉(xiāng)建設部門許可的公路工程專業(yè)監(jiān)理資質在實踐中使用有限，還增加了企業(yè)資質維護負擔。除此之外，水運、水利工程監(jiān)理資質也存在類似的問題。

　　《改革方案》直接取消了住房和城鄉(xiāng)建設部門許可的公路、水運、水利等專業(yè)監(jiān)理資質，明確上述專業(yè)資質執(zhí)行行業(yè)主管部門規(guī)定；已取得住房和城鄉(xiāng)建設部門許可的公路工程專業(yè)監(jiān)理資質的，可換發(fā)同等級市政公用工程或機電工程專項資質。改革后，解決了重復審批問題，由交通運輸部對公路工程監(jiān)理企業(yè)資質進行統(tǒng)籌管理，是建設高效規(guī)范的公路監(jiān)理市場的充分體現(xiàn)，對于公路監(jiān)理企業(yè)是一個極大的利好，真正讓公路監(jiān)理企業(yè)享受到改革的成果。

　　記者：剛才王太副局長也提到交通運輸部正在積極推進公路工程監(jiān)理企業(yè)資質及監(jiān)理工程師職業(yè)資格的改革，請您介紹一下有關情況？

　　王太：黨的十八大以來，中央把推進“放管服”改革作為轉變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手，按照黨中央、國務院決策部署，交通運輸部積極推進“放管服”改革，2018年修訂發(fā)布《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交通運輸公告2018年第7號），優(yōu)化了公路工程監(jiān)理企業(yè)資質審批服務，部許可監(jiān)理資質全面實行網上辦理，極大方便了企業(yè)辦事、提升了審批效率。2019年6月，國務院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，部署進一步深化“放管服”改革。為貫徹落實會議精神，交通運輸部開展了深化公路工程監(jiān)理企業(yè)資質改革研究工作，經廣泛調研、征求意見和全面評估，正在研究推進壓減資質類別等級、下放許可權限、取消定期檢驗、推行告知承諾制、簡化重大變更重新核定標準等改革舉措以及有關配套政策。這些改革舉措的系統(tǒng)性和協(xié)同性很強，通過改革，市場準入門檻和企業(yè)負擔將大大降低。

　　同時，交通運輸部還在積極推進監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度改革。2004年3月，交通運輸部開始實施公路水運監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度。2015年，按照國家職業(yè)資格改革統(tǒng)籌安排，交通運輸部停止了公路水運監(jiān)理工程師考試。2016年12月，公路水運監(jiān)理工程師納入國家職業(yè)資格統(tǒng)一實施。2020年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》，標志著監(jiān)理工程師制度改革基本落地。今年9月，舉行了改革后的第一次考試，近3.6萬人報名參加，公路監(jiān)理行業(yè)人才隊伍建設長效機制基本建成。目前，交通運輸部正在研究制定監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理辦法、完善注冊系統(tǒng)，將為監(jiān)理工程師提供便捷的注冊、變更服務，避免出現(xiàn)因個人與企業(yè)發(fā)生糾紛無法變更注冊等問題，從而更好地保障監(jiān)理工程師合法權益。

　　記者：兩個部門的改革力度很大、招數(shù)很實，那么放寬資質準入門檻后，事中事后監(jiān)管方面又有哪些舉措？如何保障工程質量安全？

　　王太：在今年的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上，李克強總理強調，放要放出活力、放出創(chuàng)造力；管要管出公平、管出質量。在簡政放權的同時，交通運輸部公路局將不斷強化事中事后監(jiān)管，確保工程質量安全。主要有七項措施：一是夯實監(jiān)管責任，各級交通運輸主管部門要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責，依法對市場主體是否履行法定義務、是否存在質量安全隱患等情況進行監(jiān)管，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制。對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。二是強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，對重點領域、重點項目、重點企業(yè)實施精準監(jiān)管。三是深化信用監(jiān)管，健全信用管理制度，做好信用信息歸集、共享、公開，完善年度信用評價工作，依法依規(guī)對失信主體予以懲戒。四是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責。五是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對隨機抽查發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時向檢查對象反饋，對重大隱患和突出問題實行專項督辦，確保督促整改到位。六是要充分利用信息化等手段，對企業(yè)申報信息真實性和取得資質后是否繼續(xù)符合資質標準進行動態(tài)核查，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷資質資格證書。七是加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，強化市場主體責任，暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

　　記者：關于改革的進程問題，下一步還有哪些工作？

　　王太：交通運輸部公路局將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和部黨組要求，抓緊做好改革實施工作。一是配合住房和城鄉(xiāng)建設部推動改革舉措落地，主要是修訂建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準，并做好新舊政策的過渡銜接；二是加快推進公路工程監(jiān)理企業(yè)資質改革，修訂《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》并出臺配套改革文件。

　　張秀花：公路設計協(xié)會將積極做好參謀助手，一是協(xié)助部公路局提出公路設計資質標準修訂建議。二是新的資質標準出臺后，組織開展宣貫培訓，更好地服務會員單位。三是加強行業(yè)自律，推動廣大會員單位依法、合規(guī)、誠信經營。同時，建議充分發(fā)揮全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)作用，推動將設計企業(yè)資質信息提前錄入系統(tǒng)進行核備，進一步加強資質審查工作。

　　李志強：公路建設行業(yè)協(xié)會將認真做好以下工作：一是組織會員單位調研座談，為公路施工資質標準修訂提供支持。二是做好新標準、規(guī)定的宣貫培訓。另外，我贊成張秀花秘書長關于強化資質審查工作的建議，希望在施工資質審查工作中同步實行。此外，建議在后續(xù)制度修訂中，完善市場退出機制，持續(xù)加強監(jiān)管的有效性。

　　呂翠玲：交通監(jiān)理協(xié)會主要是配合交通運輸部推進公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質改革工作，為修訂《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》提供建議，促進公路監(jiān)理行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　記者：接下來，各級交通運輸主管部門將如何部署工作？

　　王太：資質改革有助于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。希望以此次改革為契機，各級交通運輸主管部門不斷健全市場體系制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的公路建設市場。希望公路建設行業(yè)的廣大從業(yè)企業(yè)把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，在加快建設交通強國的新征程中再攀高峰！

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